网络智库:未雨绸缪 山西应该出台政策鼓励生育

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2018-10-24

山西为了人口的长期均衡发展,也应从长计议,未雨绸缪,适时出台鼓励生育政策——山西省社会科学院社会学所副所长谭克俭山西是否应该出台鼓励生育的政策,决定的因素是人口发展趋势和对人口发展趋势的认识。 据测算,山西的总和生育率多年来已经低至左右,在此影响下,山西人口增长的势能大大降低,实现零增长的年份很可能在2030年之前就会到来,峰值人口在3800~3900万人之间。 随后总人口开始下降,2060年将下降到3356万人。 与此同时,老年人口比重和数量迅速上升,2020年60岁及以上老年人口将超过17%,2030年将超过25%,本世纪中叶将超过30%。

高度老龄化的人口结构将给经济社会带来巨大的影响,而优化人口结构的根本办法就是提高生育水平。 虽然本世纪中叶的老年人口数量已经确定,但提高生育水平将会对人口的长期均衡发展具有重要意义。

然而,在目前极低的生育水平状态下,人们生育两孩的意愿却不高,多项调查表明,已有一个孩子的家庭中,想要二胎的不到50%,而在想要二胎的家庭中,真正准备生育的不到50%。 不愿生育的原因,一是经济压力大,二是抚养负担重。

因此,解决这个难题的办法就是采取措施,针对性地为生育两孩家庭减轻负担和压力,以提高他们的生育意愿并付诸生育行为。

山西为了人口的长期均衡发展,也应从长计议,从实出发,未雨绸缪,早日启动此项工作。

鉴于人口长期均衡发展必要性的要求,鉴于家庭生育面临的实际压力和困难,基于实施全面两孩政策生育群体的年龄结构特征,提高人口生育水平的主要举措在于两个方面:一是制订和实施鼓励生育的政策,如,对生育第二个孩子的家庭实施生育津贴政策;对生育第二个孩子的孕产妇实施保护政策,具体包括孕期健康体检、产假津贴、产假延长及生育保险的完善;建立生育妇女就业保护制度,对于正常产假或延长产假后,任何单位不可取消岗位,必须继续骋用;把灵活就业人员的生育保险纳入社会保险体系等。

二是给生育活动提供完备的医疗保障条件。

如,加大妇产科儿科的机构和床位建设力度,重视和加快妇产科和儿科医生队伍的培养速度,以满足生育数量增加的需要;在县级以上计划生育妇幼保健机构建立高龄产妇帮助中心,并设置高龄产妇专项帮助资金,给高龄产妇提供一个安全良好的支持系统;加大公立幼儿园的建设投入,并给予入园补贴等。 生育水平下降是一个长期的过程,其原因既有计划生育的因素,更多的是经济社会发展使然,经济社会发展使人们彻底改变了生育观念和生育行为,而从国际经验来看,这一过程是一个不可逆的过程,同时也不是一个独立的现象。

所以要及早采取措施,延缓这一过程,缓解生育水平下降给经济社会带来的不利影响。

目前最主要的,一是要进一步完善生育政策,全面放开生育限制,促进生育水平的提高;二是要采取措施,创造良好的生育环境;三是要加大投入,做好应对高度老龄化的准备。